勉县人大常委会工作报告
——2022年3月25日在勉县第十九届人民代表大会第一次会议上
勉县人大常委会主任 刘宝明
各位代表：
我代表县十八届人大常委会向大会报告工作，请予审议。
五年工作回顾
县十八届人大常委会任期的五年，是我县攻坚克难、跨越发展的五年，是改革深化、民生改善的五年，是脱贫摘帽、圆梦小康的五年，也是我县民主法治建设深入推进、人大工作成效显著的五年。五年来，在县委的坚强领导下，县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，聚焦追赶超越，忠诚依法履职，务实担当进取，为全县经济社会发展和民主政治建设做出了积极贡献。本届以来，共召开人民代表大会5次，常委会35次，主任会63次，听取和审议工作报告101个，组织视察调研执法检查113次，形成审议意见88个，圆满完成了十八届人大各次会议确定的目标任务。
五年来，我们把坚持正确政治方向作为根本遵循，坚定不移忠于党、忠于人民、忠于宪法，在讲政治、懂规矩、守纪律上保持人大本色。
坚持不懈强化党的理论武装。始终把政治思想建设作为首要任务，通过中心组学习、专题辅导和个人自学，深刻学习领会习近平治国理政思想和来陕视察重要讲话重要指示精神，“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。始终把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修之课，深刻学习领会中央人大工作会议精神，用最新理论成果武装头脑、指导实践，推动人民代表大会制度深入人心。始终把开展“两学一做”学习教育，“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育作为动力之源，不断淬炼党性修养、政治品质和斗争精神，进一步筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。
积极推动县委决策部署贯彻落实。县委十分重视和支持人大工作，2020年11月召开县委人大工作会议，出台了《关于新时代加强人大工作的意见》，进一步强化对人大工作的领导、支持和保障。人大常委会自觉维护县委总揽全局、协调各方的领导核心地位，坚持重大问题、重要事项、重点工作及时向县委请示报告，全面落实县委决策部署，依法行使重大事项决定权，时刻与县委保持思想同心、目标同向、行动同步。围绕撤县设市、“三大攻坚战”“六稳”工作、“六保”任务等事关全县长远发展的大事要事，依法作出决议决定54项，把县委的决策部署转化为全县人民的共同意愿和统一行动。
严格依法做好人事任免。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，以对党、对人民、对事业高度负责的精神，依法行使人事任免权。五年来共依法任免国家机关工作人员243人次，任命人民陪审员70人，既维护了人民民主权威，又保证了党委人事意图的顺利实现。深入推进监察体制改革，成功选举产生了首届县监察委员会，圆满完成了政治体制改革任务。强化任后监督，每年有计划地听取政府工作部门负责人和法院、检察院副职履职情况报告，开展履职评议，进行满意度测评，促进被任命人员依法履职、尽责担当。
扎实推进县镇两级人大换届选举。坚持把加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事相统一，精心组织实施，强化宣传发动，严肃换届纪律，严把代表政治关、素质关、结构关，县镇人大换届选举顺利进行。全县32万名选民积极参与，依法选举产生新一届县人大代表214名、镇人大代表964名。县人大代表整体结构进一步优化，妇女代表、55岁以下代表和大专文化以上代表占比较上届分别提高2.5%、5%和8%。各镇新一届人代会圆满召开，进一步巩固夯实了基层政权基础。
五年来，我们把服务全县大局作为工作重心，坚定不移抓大事、聚民心、促落实，在推动富强勉县、美丽勉县、活力勉县建设上贡献人大力量。
围绕全面小康目标，助力打赢脱贫攻坚战。发挥人大监督助推、领导率先垂范、代表履职引领、机关倾力帮扶四大作用，为全县脱贫摘帽增添动力。及时作出坚决打赢脱贫攻坚战的决议，连续三年听取县人民政府脱贫攻坚工作报告，提出完善基础设施、壮大特色产业、凝聚攻坚合力等审议意见。高度关注扶贫领域腐败和作风问题，听取县监察委员会关于扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作报告，建议加大预防和惩治力度，确保扶贫资金安全、扶贫队伍廉洁、扶贫成果惠民。深入调研农村人居环境整治、脱贫攻坚成效巩固提升工作，推动脱贫攻坚成果巩固同乡村振兴有效衔接。各级人大代表积极投身脱贫攻坚主战场，为攻坚克难整县摘帽献计出力，涌现出了发挥自身优势，带动贫困群众发展产业的鲁琼、马明元、唐明琴、刘自宝等先进典型，展现了人大代表心系群众、甘于奉献的靓丽风采。
统筹发展与安全，防范化解重大风险。高度关注宏观经济运行，紧扣风险防范助力高质量发展。提前介入计划和财政预算编制审查，定期听取计划、财政预算、国有资产管理、债务限额、审计及审计查出问题整改工作报告，支持政府规范融资行为，预防和化解财政资金风险。2020年5月，率先在全市建成预算联网监督系统，开展跟踪监督，发布分析报告6期，提出预警信息15条，保障财政资金安全规范高效运行。高度关注安全生产，开展特种设备安全监管专项视察，配合市人大开展突发事件应对法执法检查，落实防范措施，筑牢安全底线，保障人民群众生命财产安全。
聚焦生态环境保护，持续推进污染防治。践行习近平生态文明思想，聚力“蓝天、碧水、净土、青山”四大保卫战，连续五年将生态环保列入监督议题，听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告。开展大气污染防治法执法检查，支持政府淘汰落后产能，打击违法排放，加强生态修复，汉钢高炉烟气排放、采石场露天开采等一些多年整而未治的难题得以有效解决，县域空气质量持续向优。视察水资源保护与利用工作，推动政府落实河湖长制，建成县城和重点镇村污水处理厂站及配套管网系统，解决城乡污水直排问题，汉江干流及支流水质稳定达标。配合省市人大同步开展固废法、土壤污染防治法执法检查，强力推进固废危废处置和土壤污染风险管控，筑牢生态安全屏障。开展秦岭生态环境保护条例执法检查和工作视察，推动上级环保督察反馈问题整改，努力让良好的生态环境成为全县人民最普惠的民生福祉。
坚持生命至上，合力抗击新冠疫情。面对突如其来的新冠肺炎疫情，常委会闻令而动，第一时间向人大代表发出倡议，及时汇聚各方力量，积极应对，共克时艰。听取疾病预防与控制专项工作报告，督促政府相关部门外防输入、内防扩散，加快疾控中心应急储备库建设，保证了各项防控政策全面落实。常委会领导坚决履行城市社区、隔离点、镇办包抓责任，积极投身抗疫一线，强化督导检查，织密防控网络，全力阻止疫情传入勉县。全县各级人大代表冲锋在前，当好战斗员、宣传员、监督员，带头落实防疫措施，主动参与捐款捐物，用实际行动践行了“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄重承诺。
五年来，我们把增进民生福祉作为不懈奋斗目标，坚定不移正确监督、有效监督、依法监督，在提升人民群众获得感、幸福感、安全感上彰显人大担当。
强化经济工作监督，助力追赶超越发展。坚持把扩投资、稳增长作为监督重点，每年开展重点项目视察和调研，支持政府亲商助企、惠企纾困，优化投资环境，促进固定资产投资连年增长，增强县域经济发展后劲。围绕绿色循环发展、产业转型升级，视察工业经济发展和循环园区建设，专题调研茶叶、畜牧业、中药材等农业产业发展，视察全域旅游示范县创建情况，助推全县产业结构不断优化、经济平稳较快发展。深入调研中长期规划编制工作，广泛征集意见建议，扎实做好审查审议，推动“十四五”规划和2035年远景目标更好体现追赶超越、反映人民期盼、引领勉县未来发展。
注重民生事业监督，筑牢社会进步基础。高度关注教育事业改革，开展学前教育工作调研，促进城区和农村学前教育布点优化，推动教育优质均衡发展。倾心关注医疗卫生事业，听取和审议医药卫生体制改革工作报告，推动公立医院改革；开展《疫苗流通和预防接种管理条例》执法检查，提高疾病预防控制能力。持续关注食品安全，开展食品小作坊小餐饮和摊贩管理条例执法检查，促进相关部门规范“三小”行业发展，保障群众“舌尖上的安全”。密切关注群众文化需要，开展农村基层文化建设调研，促进提高文化建设补助经费，丰富人民群众精神文化生活。积极回应民众关切，视察城市饮用水供给、棚户区改造、和平路改建等重点民生项目建设情况，推动民生事业持续改善。
深化执法司法监督，维护社会公平正义。着力推动法治勉县建设，开展“七五”普法工作视察，听取中期情况报告，依法作出“八五”普法决议。广泛开展《宪法修正案》《民法典》等新修订颁布法律的学习宣传，严格实行任前法律知识考试、宪法宣誓制度，促进国家机关工作人员作尊法学法守法用法的模范。组织开展治安管理处罚法、野生动物保护法等20余部法律法规执法检查，在全市率先对县政府部门承办检察建议情况进行视察，促进政府部门依法行政。听取和审议县法院关于解决执行难工作情况的报告，出台《关于支持检察机关提起公益诉讼的决定》，调研推动全民反诈工作，组织人大代表参加扫黑除恶、未成年人犯罪等案件临案听审，促进严格执法、公正司法。
五年来，我们把发挥代表主体作用作为活力之源，坚定不移心系代表、依靠代表、激励代表，在推进全过程民主、保障人民当家作主上展现人大作为。
密切同代表和群众联系。常态化开展常委会组成人员与代表、代表与群众“双联系”活动，广泛倾听民声、汇集民意、集中民智。把代表联络站规范化建设作为发挥代表主体作用的重要抓手，在全市率先建成代表联络站127个，592名驻站代表定期开展活动，方便了群众找到代表、代表联系群众，更好地反映社情民意，传达党的方针政策。联络站收集提交的移民搬迁安置点配备安防监控设施、阳安铁路涵洞改扩建等建议得到落实，代表满意，群众点赞。
强化代表履职服务保障。重视代表培训，先后组织县人大代表300余人次赴全国人大北京、深圳等培训基地和浙江大学、上海交大集中研修，分片区开展镇人大代表集中轮训，有效提升代表服务群众、引领发展、参政议政能力。为代表统一订阅人大刊物，编印《人大代表履职读本》，及时向代表通报常委会重点工作和全县经济社会发展情况，拓宽代表知政知情渠道。提高代表活动经费，为代表履职提供了必要保障。
丰富闭会期间代表活动。引导代表积极参与社会事务管理，有计划地组织代表列席参加县委、政府重要会议和重大活动，参加人大及其常委会执法检查、视察、调研等活动，推荐代表担任政风行风监督员，代表履职方式更加丰富。制定出台《勉县人民代表大会代表约见国家机关负责人暂行办法》，支持代表参与重大民生项目规划评审、法院临案庭审、检察院开放日等活动，代表作用得到进一步发挥。
提升代表建议办理质效。改进代表建议督办方式，加强事前、事中和结果监督，构建起建议办理“面对面”、建议评价“背靠背”的监督测评体系，代表提出的558件建议全部办理完结，实现了代表建议提出质量和办理质量“双提升”。茶张公路整修扩建、阜川集镇跨漾家河大桥建设、小汉江治理等一批涉及面广、关乎民生的重点建议得到落实，取得良好社会效果。
五年来，我们把加强自身建设作为依法履职基础，坚定不移转变作风、提升能力、强化素质，在推进新时代工作中树立人大形象。
深化干部作风建设。常委会党组、机关党组积极履行党建主体责任，认真落实“三会一课”“主题党日+”、领导干部双重组织生活等制度，不断强化党性锻炼，锤炼政治修养。积极开展“明责、践诺、结果”主题作风整训和“进、知、解”活动，干部敬业奉献、服务人民、推进发展的主动性进一步增强。严格落实中央“八项规定”，持之以恒纠正“四风”，扎实开展以案促改，党风廉政建设向纵深推进。
加强履职能力建设。健全机构设置，增设城镇建设与环境资源保护工作委员会、人大预算联网信息监督中心。坚持每月一讲座，实行领导讲理论、干部讲法律制度，经常性开展研讨交流，人大干部依法履职能力逐步增强。出台《讨论决定重大事项规定》和《规范性文件备案审查办法》，修订完善29项人大工作制度，人大履职规范化水平得到新的提升。坚持常委会领导联系指导镇人大工作制度，邀请镇人大主席列席常委会会议，参加人大开展的学习研讨、视察调研等重大活动，镇人大工作水平不断提高。
强化人大宣传交流。隆重举办县人大常委会成立40周年庆祝活动，全方位、多角度宣传人民代表大会制度在我县的实践成效和经验，为推动新时代人大工作营造浓厚氛围。注重对外交流，多次组织常委会组成人员、人大代表外出交流学习，县委转发了《勉县人大赴康县学习美丽乡村建设考察报告》，民生事项人大代表票决制等工作在我县部分镇办试点推行。严格落实意识形态责任制，在中省市报刊杂志、人大网站、微信公众号等新闻媒体上，积极宣传县镇人大工作亮点和重大活动，进一步扩大了人大工作的社会影响力。
五年来，常委会先后被评为全省人大系统信访工作先进单位、省市人大新闻宣传工作先进单位、市级园林式单位，在首次市对县人大工作考核中名列全市第二位，荣获全市“宪法”“监察法”知识竞赛一等奖。人大机关连续四年被评为全县脱贫攻坚工作先进集体，派驻吴家湾村驻村工作队被市委、市政府授予先进集体，财经监督、镇人大工作评议、代表联络站规范化建设工作也得到了省市人大充分肯定。
各位代表，五年来人大工作虽然取得了一定成绩，但我们清醒地认识到，常委会的工作与宪法和法律赋予的职责，与县委对人大工作的要求，与人民群众的期盼相比，仍有一定的差距和不足。主要是监督工作的实效还需进一步提高，代表履职服务保障和主体作用发挥有待进一步增强，人大机关自身建设还应进一步提升。这些问题都需要在今后的工作中高度重视，持续改进。
一木难成林，众志方成城。各位代表，回望县十八届人大常委会走过的五年，所有工作的开展、成绩的取得，源自于县委的坚强领导，源自于“一府一委两院”、镇（街道）人大的全力配合和大力支持，源自于全体人大代表的集体智慧和辛勤工作，源自于社会各界和全县人民的倾情襄助和团结拼搏。在此，我谨代表县十八届人大常委会，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！
五年工作启示
物有甘苦，尝之者识；道有夷险，履之者知。五年工作实践，使我们对坚持和完善人民代表大会制度更加坚定，对加强和改进地方人大工作更有信心。在今后的工作中，我们应该做到：
——必须坚持党的领导，坚定制度自信，始终保持人大工作的正确方向
坚持党的领导是人民代表大会制度的本质要求和最大优势。要自觉把坚持党的全面领导贯穿于人大依法履职的整个过程、落实到人大工作的各个方面，坚决贯彻中央和省委、市委、县委的决策部署，充分发挥县人大常委会党组的作用，使县委有号召、人大有行动成为高度自觉。只有这样，人大工作才不会偏离方向，人大事业前进道路才会越走越宽广。
——必须围绕发展大局，履行法定职责，牢牢把握人大工作的鲜明主题
人大工作涉及方方面面，只有紧贴中心、聚力发展、务实重干，才能有为、有位、有威。要把服务全县发展大局放在首要位置，从人大的定位和特点出发，把握好决定与执行、监督与支持的辩证关系，加强与“一府一委两院”的联系沟通，认真履行宪法和法律赋予的职权，凝心聚力，助力发展，把人民的意愿变成美好的现实。
——必须紧紧依靠人民，发挥代表作用，不断巩固人大工作的群众基础
人大工作的基础是代表，实效在代表，活力靠代表，潜力看代表。要坚持一切权力属于人民，坚持走群众路线，把维护和实现最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落实点，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要充分尊重代表主体地位，发挥代表参与决策、监督推动、桥梁纽带和模范带头作用，不断为人大工作注入生机和活力。
——必须顺应形势变化，积极开拓创新，持续增强人大工作的动力源泉
做好人大工作，只有正确处理依法办事与改革创新的关系，紧跟时代步伐，及时研究新情况、解决新问题、完善新举措，才能不断创新发展。本届以来，我们主动适应人大工作新形势，与时俱进、大胆探索，20余项工作形成特色亮点，成功经验被省内外多个地方学习借鉴。比如，在改进监督方式方面，我们创新运用明察与暗访、选点与随机抽查、座谈汇报与现场影像回放相结合的方式，增强了监督的针对性、实效性。在发挥代表作用方面，我们探索开展人大代表票决民生实事项目，找准党委决策、人大决定、政府执行和人民意愿最佳契合点，体现出了以人民为中心的时代发展新要求。这些做法和经验，需要我们在今后工作中进一步坚持和发扬。
今后工作建议
各位代表，今后五年是我县全面实施“十四五”规划、加快推进高质量发展的重要五年，也是深入贯彻中央人大工作会议精神、开创新时代人大工作新局面的关键时期。新一届人大常委会要在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕县十六次党代会确定的“11366”发展战略，依法履职尽责，勇于担当作为，为更高水平建设富强、美丽、活力勉县贡献人大智慧和力量。在此，提出以下工作建议:
一、深入贯彻中央人大工作会议精神，开创人大工作更新局面
2021年10月召开的中央人大工作会议，在党的历史上和人民代表大会制度历史上都是第一次，充分显示了中央坚持和完善人民代表大会这一根本政治制度、加强和改进新时代人大工作、不断发展全过程人民民主的坚定决心。当前和今后一个时期，要全面贯彻落实中央人大工作会议精神，深刻领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不断增强道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。要紧紧围绕县委决策部署谋划和推动工作，紧扣县委意图行使法定职权，以政治上的同向、思想上的同心、行动上的同步，确保将党的领导落实到人大工作的各方面、各环节，不断开创新时代人大工作新局面。
二、围绕中心谋全局、抓大事、促落实，推动经济社会更快发展
全面贯彻落实好县十六次党代会精神，是人大义不容辞的责任。要紧扣发展目标、重点任务、重大问题以及人民群众所思所盼所愿，深入调查研究，适时依法作出重大事项决议决定。紧扣党委人事安排，依法做好选举任免工作，使党的主张和意图通过法定程序成为人民的共同意愿。要围绕乡村振兴、现代材料示范基地、汉中西部交通枢纽、公园城市建设、武侯大景区国家 5A 级景区创建和发展数字经济开展视察调研，助推高质量发展。要加强对国民经济和社会发展规划、计划的审查，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理情况监督，防范和化解重大风险。要聚焦群众普遍关切，对教育优质均衡发展、新冠肺炎防控、农村人居环境整治、安全生产工作进行监督，做到民有所呼、我有所应。要坚持正确监督、有效监督、依法监督，丰富和拓展监督形式，增强监督刚性和实效，进一步加大审议意见督促落实和跟踪问效力度，助推经济社会持续健康发展。
三、积极推动宪法法律全面贯彻实施，为促进社会公平正义提供更强保障
要深入推进“八五”普法，加强宪法、法律和人民代表大会制度的宣传，努力提高全民法治观念，为依法治县营造良好的社会氛围。要围绕宪法法律实施，加强规范性文件备案审查，提高备案审查工作质量。要紧扣法律规定、突出法律责任开展执法检查，强化行政、监察、司法领域法律执行，促进“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法。
四、持续推进全过程人民民主，促进人大代表作用更好发挥
要密切国家机关同人大代表、人大代表同人民群众的联系，完善常委会组成人员和工作委员会联系代表制度，发挥好代表的桥梁纽带作用。要健全代表出席人民代表大会、参加重要会议和重大活动等制度，全面推行民生实事项目人大代表票决制，支持代表依法行使权力、履行代表职务、发挥代表作用，把人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程。要加强代表学习培训，推进代表联络站规范化建设，为代表履职提供优质服务和有力保障。要进一步健全完善代表议案建议督办工作机制，公开办理结果，提升代表议案建议办理质效。
五、认真落实“四个机关”定位，实现人大机关自身建设更高要求
把人大常委会建设成为坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、担负宪法法律赋予各项职责的工作机关和密切联系群众的代表机关，是习近平总书记对人大机关自身建设的最新要求。县人大常委会党组要充分发挥好把方向、管大局、保落实的领导作用，认真履行党要管党、从严治党的主体责任，健全学习制度、工作制度和议事规则，确保党的理论和路线方针政策贯彻落实。要优化常委会机构设置和干部年龄、专业、知识结构，建设一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。要深入推进作风能力建设，在人大代表、人大干部中扎实开展“大学习、大调研、大宣传、大提升”主题活动，持续改进作风，提升履职能力，严肃工作纪律，保持人大机关良好形象。
各位代表，新思想引领新时代，新使命开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，充分发挥人民代表大会制度优势，不断加强和改进新时代人大工作，不负重托、勇毅前行，担当作为、团结拼搏，为推动勉县十四五时期高质量发展做出新的更大贡献！