在纪念勉县人大常委会成立四十周年座谈会上的讲话

勉县人大常委会主任   刘宝明（2019年12月27日）

同志们：   今天我们在这里召开纪念勉县人大常委会成立四十周年座谈会。会议的主题是，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，学习传达刚刚召开的省委人大工作会议精神，总结40年来县人大及其常委会工作取得的成就和经验。刚才，我们观看的勉县人大常委会成立40周年专题片，是我国人民代表大会制度在勉县的生动实践。后面，市政协副主席、县委书记马大勇同志还要作重要讲话，这里我讲三点意见。    一、回顾发展历程，经验弥足珍贵   人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。40年前，当改革春风吹遍神州大地时，人大也迎来了新的发展机遇。1979年7月，五届全国人大二次会议通过了关于修改宪法、选举法和组织法的决议，决定在县级以上地方各级人大设立常委会。勉县作为全省第一批试点县，于1979年12月28日在勉县第九届人民代表大会第一次会议上，选举产生了勉县人大常委会，从此开启了我县人大工作的新篇章。40年来，勉县人大常委会历经10届，共组织召开人民代表大会43次，常委会会议284次。历届人大常委会切实履行宪法和法律赋予的职权，做了大量卓有成效的工作。   （一）重大事项决定权有效行使。40年来，常委会始终坚持围绕全县工作大局行使重大事项决定权，先后就国民经济和社会发展计划、依法治县、脱贫攻坚、撤县设市、城市总体规划、政府债务限额等经济社会发展中的重大问题和人民群众普遍关注的热点、难点问题作出决议、决定217个。1989年作出了《关于认真贯彻党的十三届三中全会精神，保障改革和建设顺利进行的决定》、2010年作出了《关于在更高水平上推进“四大突破”的决议》、2016年作出了《关于同意开展撤县设市工作的决定》、2018年做出了《关于全力打好脱贫攻坚战的决议》等，这些重大决策的形成和落实，为维护安定团结政治局面，建设社会主义市场经济秩序，推动新时代追赶超越，高质量建设“三个勉县”发挥了重要作用。   （二）监督工作不断加强。40年来，人大常委会坚持把县委决策部署的、政府着力推进的、人民群众普遍关心的重大事项作为监督重点，不断强化监督、跟踪问效、推动落实，督促解决了一批突出问题，取得了实实在在的成效。一是坚持定期听取审议全县经济发展规划及实施情况的报告，并有针对性地作出相关决议，推动突出问题解决，为全县经济发展保驾护航。十六届人大常委会，针对旅游产业突破发展问题，组织开展专题视察，建议尽快编制旅游发展总体规划、树立大旅游意识、加强配套服务、拉长产业链条，县政府及有关部门狠抓落实，促进了旅游产业的蓬勃发展。二是围绕民生事业发展开展监督。县人大常委会坚持把群众关心关注的热点问题作为监督重点，积极采取多种方式开展监督，推动解决了一批群众身边的操心事、烦心事、揪心事，真正做到民有所呼、我有所应，民有所盼、我有所为。十七届人大常委会，把文化教育、食品安全作为重大民生工程持续跟进监督，对相关法律法规贯彻落实情况开展执法检查，促进了问题解决。还对城区饮水安全、新型合作医疗、养老体系建设、户籍制度改革等工作调研，提出合理化建议，有效维护了人民群众合法权益。三是围绕生态环境保护工作开展监督。县人大常委会坚持把生态环境保护工作作为造福全县人民、维护经济社会健康发展的重要内容，强化监督，持续跟踪问效。十八届人大常委会，针对大气污染严重的问题，开展固体废物防治“一法一条例”和大气污染防治执法检查，听取县政府关于环保督察反馈问题整改和“铁腕治霾”工作报告，调研矿山整治、秦岭生态环境保护等工作，提出一系列针对性意见建议，力促生态环境持续改善。县政府采取强硬措施，关停拆除汉钢4台烧结机、关闭露天采石场21家，下发整改意见书54份，一些多年整治未见成效的难题得到有效解决。四是围绕宪法法律贯彻实施进行监督。常委会始终把推进法制建设、依法行政、依法监察、公正司法作为维护社会公平正义和人民群众利益的重要举措，努力为全县经济社会发展营造良好法治环境。2011年，针对人民群众普遍关注和强烈反映的乱修乱建、违章建设问题，常委会迅速组织开展《土地管理法》《城乡规划法》执法检查，督促开展集中整治，有效遏制了违法建设的蔓延。  40年来，县人大常委会善于借鉴、敢于探索、勇于改革，不断创新和完善监督形式，监督的力度、广度和深度不断增强。共开展视察、执法检查、专题调研945次，听取审议专项工作报告784个，形成审议意见636个，审查备案规范性文件43件，极大彰显了人大监督的实效和权威。   （三）换届选举和人事任免权规范行使。做好人大换届选举工作，是推进社会主义民主政治建设的重要途径。40年来，县人大常委会依照地方组织法和选举法的规定先后10次指导县乡两级人大换届选举工作。通过依法进行换届选举，人民群众的民主意识和法制意识不断增强，选民直接参选率高达98%以上。在人事任免工作中，始终坚持党管干部和人大依法任免相结合的原则，坚持对拟任职人员开展任前资格审查、法律知识考试、与人大常委会组成人员见面、任职表态发言、当场颁发任命证书和向宪法宣誓仪式，不断强化国家机关工作人员的执法为民服务意识。40年来，依法任免地方国家机关工作人员1323人次，任命人民陪审员154名。建立健全了任前、任中、任后全过程履职监督机制，任前法律知识考试、述职评议等经验做法，得到了省、市人大的充分肯定和高度评价，并作为经验在全省推广。 （四）代表工作扎实有效。坚持依靠代表做好人大工作，不断深化对代表工作重要性的认识，不断健全完善体制机制，充分发挥代表作用。一是注重提高代表的履职能力。每次换届后，都认真组织代表学习党的各项方针政策，学习宪法、法律法规和人大业务知识，使之对行使的权利、义务、职责的理解和认识不断深化。开展评选表彰代表履职先进个人、优秀代表建议、代表建议办理工作先进单位活动，不断激发代表履职热情。二是注重为代表履职创造条件。加强代表小组、代表之家、代表工作站建设，推行代表接待选民日制度，积极为代表履职搭建平台。根据代表开展活动的需要，落实和提高代表活动经费，并有计划地组织代表参加全县重要会议和重大活动，推荐代表担任部门单位行风政风监督员，参与行风评议、临案庭审、议事听证等工作，代表作用发挥更加广泛充分。三是注重支持代表依法履职。不断创新代表建议督办工作机制，先后采取领导重点督办、委室跟踪督办、代表参与督办、网上公示结果等举措，办理工作从“答复型”向“落实型”的转变，代表满意率和建议办成率不断提升。40年来对4972件建议、批评进行了督办，对日常代表提出的意见建议，注意吸收到人大常委会作出的决议决定或审议意见之中，及时反馈相关部门抓好落实，充分调动了代表参政、议政的积极性。四是注重发挥好代表的主体作用。积极引导人大代表在各自的岗位上发挥模范带头作用，支持和促进我县经济社会发展，塑造人大代表的良好形象。近年来，我们开办代表风采专栏，先后在电视台宣传了132名人大代表的典型事迹，特别是脱贫攻坚开展以来，全县各级人大代表积极响应“脱贫攻坚——人大代表在行动”号召，自觉带头扶贫帮困，全县1080名县镇人大代表结对帮扶1890户贫困户，各位代表立足自身优势，动真情、真扶贫，充分发挥示范引领作用，涌现出了一批先进典型，充分展现了人大代表为民服务的亮丽风采。   （五）自身建设不断加强。按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，不断加强自身建设，政治机关、权力机关、代表机关、工作机关的作用得到充分显现。一是加强学习。历届人大常委会坚持把学习作为提高工作能力的重要途径，长抓不懈、久久为功，为人大工作持续健康发展提供了强大动力。自“不忘初心、牢记使命”主题教育以来，县人大常委会坚持以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，狠抓理论学习和实践调研，使学习的成效真正体现在了推动高质量发展上，参政议政能力逐步提升。二是加强制度建设。从1987年《勉县人大常委会工作细则》首个制度的出台，到1989年人代会、常委会、主任会议三个议事规则和监督“一府两院”、人事任免、联系代表三个办法相继出台，工作进一步规范。2007年监督法颁布后，常委会及时修订完善已有制度，并出台了规范性文件报备等新的工作制度，至此常委会工作走上了制度化、规范化的道路。截止目前，常委会及机关管理制度累计已达54项之多。随着制度建设的不断完善，工作质量也逐步提高。三是加强作风建设。积极开展“党的群众路线教育、三严三实、两学一做”等作风教育，牢固树立对人民负责、受人民监督的理念，认真贯彻执行民主集中制，坚持深入开展调查研究，积极反映民声民意，努力做到心为民所系、利为民所谋、权为民所用。四是加强组织建设。从1979年县人大常委会成立至今，依次进行了4次改革，形成了现在的组成人员33职，工作机构为办公室、财政经济工作委员会、教育科学文化卫生工作委员会、法制工作委员会、人事代表工作委员会、城市建设和环境保护工作委员会，18个镇（街道办）都设立了人大主席团或人大工作联络处。县人大常委会组成人员和机关工作人员的年龄和知识结构不断改善，干部队伍建设进一步加强，机关充满了生机与活力。五是加强上下联系和人大宣传工作。主动接受上级人大常委会的指导，密切配合上级人大完成了在勉开展的视察、调研等各项活动，积极指导和支持乡镇人大开展工作，坚持多年走访慰问县人大代表和乡镇人大工作人员制度，密切了与代表和选民的联系。认真做好外地人大来勉接待工作，加强交往，相互学习，促进了工作开展。坚持做好人大意识形态工作，以人大简报、人大工作、人大网站等机关刊物为阵地，以报刊、杂志、广播电视、网络等宣传媒体为载体，广泛宣传人民代表大会制度的优越性，制度自信深入人心。  40年来，县人大常委会的工作在探索中前进，在创新中加强，在规范中提高，积累了许多宝贵经验。一是必须坚持党的领导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，确保人大工作沿着正确的政治方向前进。二是必须坚持以人民为中心，接地气、察民情、聚民智、惠民生，维护人民群众合法权益，着力解决人民群众关心的突出问题。三是必须围绕中心、服务大局，在履职中担负起为全县人民谋幸福的历史重任。四是必须坚持全面依法治国，推进社会主义民主法治建设，发挥地方人大在民主政治建设中的引领、促进、规范和保障作用，为改革发展稳定创造良好的法治环境。这些经验既是我县人大及其常委会40年实践的基本总结，也是做好今后工作的重要指南，我们要认真学习，发扬光大。   二、把握时代要求，砥砺前行勇于担当新时代对人大工作提出了新的更高要求，我们要深刻把握新时代地方人大工作的新要求，强化责任担当，把人大工作推向一个新的高度。  （一）认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，指导和推进新时代人大工作   党的十八大以来，习总书记对坚持和完善人民代表大会制度发表了系列重要讲话、作出了一系列重要指示，科学回答了坚持和完善人民代表大会制度一系列方向性、根本性问题，形成了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。这一重要思想，明确提出了做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务，为我们做好新时代人大工作指明了方向、提供了遵循。我们要把学习宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为重大政治任务，学以致用、知行合一，武装头脑、指导实践、推动工作。  （二）认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，坚定不移地坚持和完善人民代表大会制度  党的十九届四中全会着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦，专题研究了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题，强调要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会这一根本政治制度。我们要把学习贯彻党的十九届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，自觉把思想和行动统一到党中央和省、市、县委的部署要求上来，始终坚持党对人大工作的全面领导，牢牢把握好坚持和完善人民代表大会制度的总体要求和重要原则，认真履职尽责，以更加务实的履职成效体现担当作为，以更加过硬的干事本领践行党的初心使命，为推进国家治理体系和治理能力现代化作出新的更大贡献。  （三）牢牢把握新使命新要求，扎实做好新时期地方人大工作  党的十八大以来，习近平总书记对地方人大工作提出了一系列新的更高要求。2014年9月5日，在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会讲话中指出，各级人大及其常委会要按照总结、继承、完善、提高的原则，推进人民代表大会制度理论和实践创新，推动人大工作提高水平。2017年10月18日，在十九大报告中指出，要健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。2019年7月习总书记作出重要指示，要按照党中央关于人大工作的要求，围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好的助力经济社会发展和改革攻坚任务。要自觉接受同级党委领导，密切同人民群众的联系，更好发挥人大代表作用，接地气、察民情、聚民智，用法治保障人民权益、增进民生福祉。要加强自身建设，提高依法履职能力和水平，增强工作整体实效。  近年来，中央和省、市、县委高度重视人大工作，多次召开人大工作专题会议，研究人大工作中的重大问题，并作出重要决策部署，下发了《关于加强和改进人大工作的决定》《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》《关于新时代加强人大工作的意见》《陕西省推进预算联网监督工作方案》等重要文件。我们要深刻把握新时代地方人大工作的新要求，按照习总书记重要指示精神，紧扣党的十九大确定的目标任务及县委中心工作，创造性地做好地方人大工作，更好助力我县经济社会发展和改革攻坚任务，奋力开创新时代我县人大工作新局面。    三、践行初心使命，奋力谱写人大工作新篇章  “为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”是中国共产党人的初心和使命。人大工作是党和国家工作的重要组成部分，是与实现党的初心和使命紧密相联的。作为县镇人大干部和全体人大代表，我们更要以党的初心为初心，以党的使命为使命，立足本职工作，初心不改使命在肩，担当实干逐梦前行，扎实做好新时代人大工作。  （一）毫不动摇坚持党的领导。提高政治站位，坚持重大事项和重要工作及时向县委报告，保证人大工作与县委决策部署同频共振、同向发力。 （二）切实增强服务大局意识。善于审时度势，紧紧围绕高质量发展、乡村振兴战略实施、打好三大攻坚战等大事要事持续发力，谋划和推进人大工作，把党的意志，通过人大执法检查、专题调研、听取报告等监督方式，助力县委决策部署落地生根、开花结果。  （三）坚持以人民为中心。习近平总书记深刻阐明了初心使命的评价尺度和检验标准：“党员、干部初心变没变、使命记得牢不牢，要由群众来评价、由实践来检验。我们不能关起门来搞自我革命，而要多听听人民群众意见，自觉接受人民群众监督。”人民代表大会制度来自人民、植根人民、代表人民、服务人民，做好人大工作，就要深怀“民本”思想，心系百姓，注意倾听人民群众的呼声，在维护人民群众根本利益上，履职尽责，取得实效。 （四）着力提高依法履职水平。全面担负起宪法法律赋予的职责，进一步实施正确监督、有效监督，充分发挥全县一千多名各级人大代表作用，让“人民选我当代表，我当代表为人民”成为践行初心和使命的自觉行动。 （五）从严从实加强自身建设。践行“讲政治、懂法律、守规矩、强能力”要求，营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，着力加强政治建设、制度建设、信息化建设、队伍建设，把人大机关建设成为让党放心、让人民群众满意的模范机关，为建设“三个勉县”贡献人大力量。同志们，40年弹指一挥间，勉县人大常委会取得的经验和成绩值得珍惜和弘扬。展望未来，任务艰巨，使命光荣。我们坚信，有县委的正确领导，有“一府一委两院”和社会各界的大力支持，县人大常委会一定能够更好地发挥职能作用，为我县经济社会发展和民主法治建设，作出新的更大的贡献。  谢谢！