在纪念勉县人大常委会成立四十周年座谈会上的讲话

中共勉县县委书记  马大勇（2019年12月27日）

同志们：   今年是地方人大常委会依法设立40周年。1979年12月，勉县人大作为全省第一批试点县设立了常务委员会，从此翻开了勉县人大工作崭新的一页。40年来，在历届县委的坚强领导下，县人大常委会始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，聚焦发展出智出力，聚焦民生用心用情，聚焦法治担当担责，在围绕中心服务大局，促进县域经济社会事业发展，助力民生改善，推进基层民主法治建设等方面做出了卓有成效的重要贡献。  一是全力助推改革发展。坚持抓重点、议大事、求实效的原则，依法行使重大事项决议、决定权，就国民经济和社会发展、依法治县、环境保护、城市规划建设等作出决议、决定217项。认真依法履行监督职权，先后开展视察、调查945次，听取和审议各类工作报告784项，有效推动全县经济社会持续健康发展。  二是大力推进法治勉县建设。对143件法律法规的实施情况进行了检查，依法选举任免地方国家机关工作人员1323人次，任命人民陪审员154名。从1989年起率先推行拟任职人员任前法律知识考试制度，得到了省人大的充分肯定和推广。  三是充分发挥代表作用。坚持代表主体地位，办理代表议案、建议、批评和意见4972件。全体人大代表坚决贯彻县委决策部署，围绕脱贫攻坚、撤县设市、城镇建设、生态环保等县委重大决策深入调研、建言献策；围绕财政预算管理、金融风险防范、公正司法执法等重点领域开展监督、提出建议；围绕教育医疗、交通治理、食药安全等民生问题组织视察、推动解决，充分体现了“人民代表为人民”。   四是不断加强自身建设。县、镇人大组织机构逐步健全，人大干部的履职能力和工作实效不断提升，为人大工作的连续性与人大职权的有效行使提供了有力保障。实践充分证明，勉县经济社会发展的每一方面进步，都离不开人大及其常委会的辛劳和努力；勉县民主法治建设取得的每一项成绩，都蕴含着人大及其常委会的智慧和付出。在此，我谨代表中共勉县县委对勉县人大常委会成立40周年表示热烈的祝贺！向为勉县经济社会发展、民主法治建设作出重大贡献的历届人大常委会和人大代表、人大工作者，向所有关心支持人大工作和人大建设的同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢！  下面，我就新时代坚持和完善人民代表大会制度，进一步做好人大工作，讲三点意见。   一、深入贯彻习近平总书记指示精神，坚定不移地坚持和完善人民代表大会制度  人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。我们要深刻认识这一制度的唯一性、根本性和优越性，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好。   7月17日，习近平总书记对纪念地方人大设立常委会40周年专门作出重要指示：“县级以上地方人大设立常委会，是发展和完善人民代表大会制度的一个重要举措。40年来，地方人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，履职尽责，开拓进取，为地方改革发展稳定工作作出了重要贡献。新形势新任务对人大工作提出新的更高要求。地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求，围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。要自觉接受同级党委领导，密切同人民群众的联系，更好发挥人大代表作用，接地气、察民情、聚民智，用法治保障人民权益、增进民生福祉。要加强自身建设，提高依法履职能力和水平，增强工作整体实效。”这是对各级人大的极大鼓舞，更是有力鞭策，为做好新时代地方人大工作指明了方向、提供了遵循。  党的十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题的决定》，再次明确提出要坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度。我们要认真学习、深刻领会，全面贯彻习近平总书记重要指示精神，接续奋斗、开拓进取，共同做好新时代人大工作。   二、全面履行法定职责，努力开创人大工作新局面  一要在旗帜鲜明讲政治上有新作为。人大及其常委会要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，作为贯穿人大工作的主线。人大谋划和开展各项工作，要全面贯彻习近平总书记的重要讲话、重要指示精神和党中央决策部署，确保各项工作服从服务党和国家工作大局。要自觉接受党委领导，坚持重大事项、重大问题向党委请示报告制度。要充分发挥人大党组和党员的作用，积极贯彻党委的决策部署，努力完成党委交给的各项工作任务。  二要在推进法治勉县建设上有新作为。县人大作为法律监督主体，必须坚决维护法律尊严权威，确保法律法规有序有效实施。要依法行使好重大事项决定权，按照党委决策部署，围绕打赢打好“三场攻坚战”、撤县设市、“三个勉县”建设等目标，依法研究决定重大事项，及时作出决议，通过法定程序全力推动党委重大决策部署的贯彻落实。坚持党管干部和人大依法任免的原则，认真做好人事任免工作，加强任后监督，确保国家机关协调高效运转。要着眼构建社会治理新格局，充分发挥监督职能作用，推动各级更好学习借鉴“枫桥经验”，推广“群众说事、法官说法”等做法，健全自治、法治、德治相结合的城乡治理体系，推动形成共建共享的社会治理格局。要在扫黑除恶专项斗争中发挥更大作用，做好法律政策宣传工作，适时听取扫黑除恶专项报告，组织开展专题视察，发动群众积极参与专项斗争，推动扫黑除恶取得新胜利。  三要在服务高质量发展上有新作为。一方面，要积极建言献策。始终把促进全县经济社会发展作为首要任务，落实高质量发展要求，围绕调整产业结构、发展循环经济、优化营商环境、扩大招商引资等重大问题，开展调查研究，积极建真言、献良策、促发展。尤其要积极推动创新驱动发展，在新材料、轻工电子、生物医药等方面多建睿智之言，在打造“专精特新”企业上多献务实之策；要积极推动乡村振兴战略实施，做好农业产业发展政策的监督落实，加强农村人居环境整治工作视察调研，动员广大群众积极投身农业农村现代化建设。另一方面，要加强依法监督。认真行使好监督权，突出监督重点，依法加大对预决算审查、重大改革决策落实、重点民生工程的监督，加强懒政怠政不作为和关键人员的监督，确保行政、监察、司法权在勉县依法有序运行。  四要在维护群众利益上有新作为。人大必须坚持以人民为中心的发展思想，始终把维护群众根本利益作为人大工作的出发点和落脚点。要充分发挥人大密切联系群众的优势，坚持深入群众，把各项工作建立在深入调查研究、号准群众脉搏、汲取群众智慧的基础上。要着力推动解决群众反映强烈的就业、教育、医疗、扶贫、环保等急难愁盼问题，真心实意解民忧，努力化解民生矛盾问题，使人大工作更加顺应民心、反映民意、贴近民生。  五要在提高人大自身建设上有新作为。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，驰而不息推动人大干部作风转变，进一步完善人大工作机制，推动人大工作创新发展。要加强制度建设，健全人大组织制度和议事规则，严格执行人大及其常委会各项会议法定程序，落实人大常委会听取审议工作报告制度，创新监督形式，增强监督的实效性。要加强信息建设，完善人大预算监督联网平台、代表履职服务平台、备案审查平台，进一步提高履职能力。认真组织代表视察、调研活动，不断开辟代表执行职务的新途径。   三、加强党的领导，为人大依法履职营造良好环境  一要健全党委领导人大工作机制。认真落实《中国共产党党组工作条例（试行）》，以提升组织力为重点，完善人大及其常委会党组织设置，理顺隶属关系，实现党的组织全覆盖。畅通人大和党委政府联系渠道，规范和健全重大决策、重大部署、重点工作及时向人大和人大代表通报制度，及时听取人大和人大代表提出的工作意见与建议。二要支持人大及其常委会依法行使职权。坚持把人大工作置于党委工作的全局来谋划推动，坚决支持人大依法充分行使监督、重大事项决定、人事任免等各项职权，及时研究解决人大工作中的重大问题。县委每届任期内要召开1次人大工作会议，县委常委会每年至少听取1次人大常委会党组工作专题汇报。“一府一委两院”要认真执行人大及其常委会做出的决议决定，主动向人大常委会报告工作，认真落实人大常委会的审议意见，办理代表的议案及建议、批评和意见。各级党政部门要主动加强同人大代表的联系，及时通报有关工作情况，拓宽人大代表的知情督政渠道，为代表履行职责搭建平台。  三要积极为人大开展工作创造良好条件。建立完善人大干部合理流动、能进能出、良性循环机制，选好配强人大领导班子，进一步优化人大常委会组成人员和机关干部的知识、年龄和专业结构。规范县人大专门委员会及常委会机关内设机构，着力破解县级人大“一人一委”、工作力量不足、基础薄弱的“短板”。各级领导干部要牢固树立法治思维、恪守法治理念、维护法治权威，自觉在宪法法律的范围内开展工作。宣传部门要加强对人大工作的宣传，努力在全社会营造支持人大工作的浓厚氛围。人大代表所在单位要积极支持代表参加人大的会议和活动，努力为人大代表履行职责提供良好条件。     同志们，在中华人民共和国成立70周年，纪念勉县人大成立常委会40周年，非常有意义。我们要紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，以强烈的政治责任感和历史使命感，努力做好新时代人大工作，为推进勉县经济社会发展和民主法治建设作出新的更大贡献。   新的一年即将来临，借此机会祝大家新年快乐、万事如意！